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诊治公务员“副科病”:官帽僧多粥少 不应影响正常民生

来源:http://www.infomovies.net 17/10/13 澳门金沙

  365备用在我国,基层公务员占公务员总数2/3以上,广泛分布于各级党政机构中,直接面对并服务群众。但是,如此庞大的群体上升通道极为有限,职务晋升历程往往十分漫长,大多数基层公务员止步于科员、副主任科员。不少公务员在基层干了二三十年,待遇上不去,个人事业也得不到成就感,不免对职业生涯心生遗憾。也有一些更年轻的公务员害怕自己得上“副科病”,对工作产生倦怠。

  始于2014年12月的县以下公务员职级制度改革,引发不少热议。基层公务员干够一定年限不用“升官”也可晋升职级,进而提升待遇。有人称这一改革终于可以治治积弊多年的官场职业倦怠症了。那么,这一举措究竟疗效几何?

  25号,美国正式向联合国安理会提交有关扩大对朝制裁的决议草案。美官员称,这将是20年来联合国对朝鲜最严厉的制裁。对此,中国外交部发言人洪磊在今天(26号)的例行记者会上表示,有关制裁应有明确导向,不应影响正常民生。

  外交部发言人 洪磊:近期联合国安理会正在讨论对朝新的制裁决议,中方认为有关制裁决议应该着眼于遏制朝鲜开发核导能力,相关的制裁应该具有明确的导向,有关的制裁不应该影响朝鲜正常的民生,中方在这一方面的立场也是明确的。

官帽“僧多粥少”,职级改革打破晋升“天花板

  长期以来,职务在待遇中起决定性作用。不少基层公务员告诉半月谈记者,在他们的收入占比中,职务工资占比较大,而且职务决定了级别和其他津贴补贴。

  在现行制度中,公务员实行职务与级别相结合的工资制度。职务、职级、工资三者相对应,职务能够决定职级,职级随职务变化,并随之获得相应的工资待遇。这就意味着,公务员在同一职务上,可以按照国家规定、在达到一定标准的时候晋升级别。但当前的现实状况却是“以职定级、以职定薪”。职务在公务员晋升和薪资待遇方面仍然起决定性作用,基层公务员要想获得更好的待遇,只能走职务这一独木桥。

  在许多人看来,只有职务上去了,相应的福利和待遇才能上来,这样对基层公务员来说很不公平。与庞大的公务员队伍相比,职务、官位数量毕竟有限,可谓“僧多粥少”。有研究指出,我国从科员到县处级干部的升迁比例仅4.4%,从县处级升迁为厅局级的比例低至1%。有限的职务和庞大的基数之间矛盾无法调和,长期积累容易形成唯职务至上的风气。

  人事制度改革将有利于打破这一困局。去年底中央全面深化改革领导小组第七次会议上审议6个文件,其中包括《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。意见最大亮点被解读为“基层公务员不升职也能晋级,提升工资收入水平”。

  《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》指出,县以下机关公务员将设置5个职级,如果一名正科级别的乡镇公务员连续15年未得到提拔,可享受副处级干部待遇。同样,副乡科级、副主任科员满15年未提拔,可享受正科级待遇。

  根据这一新政,若一名乡镇镇长15年未获提拔,可享受副县长的工资待遇。

  “不混个处级太没面子”,“官本位”怎么治

  天津市南开区的一位公务员刘先生告诉记者,自己在副主任科员的岗位上已经干了十几年,但由于几次竞争失败,总是升不上去,算算自己退休前应该也没机会再升上去了,感觉心里挺憋屈的。记者了解到,有类似想法的基层公务员不在少数。

  职级制度改革,显然给公务员在职务晋升之余,开辟了另一条发展路子,为基层公务员构筑了一套“职业发展阶梯”。南开大学周恩来政府管理学院副教授徐晓日表示,基层公务员职级与职务并行制度改革是一种激励机制,对基层公务员成长具有导向性,可以让许多基层公务员在合适的岗位上发挥更大的能量。

  “职级制度改革是好事,让公务员们不再挤破脑袋抢位子了。”广西桂林市兴安县一名在副科岗位上工作了20多年的公务员说。

  然而,这并不意味着给公务员队伍吃下了“定心丸”。记者在一些基层乡镇采访了解到,由于县以下公务员多生活在“熟人社会”,亲朋好友等经常根据一个人的工作岗位来判断这个人“是否有能耐”、“是否混得好”,进而给予相应的舆论评价。至于个人职级,鲜有人知晓。

  此类现象加剧了公务员对权力的追逐欲望,甚至视权力为“神话”,并将其作为从政的目标追求。

  “职级对应的是薪资差异,但差异应该不大。况且很多官位、职务本身带来的物质回报丰厚,很多公务员并不看重工资。真正有理想、有抱负的公务员,更看重所处岗位带来的职业成就感。”广西防城港市港口区一名正科级公务员坦言,“不混个处级干部,有时都觉得无颜见江东父老。”这位公务员告诉记者,他身边不少人有这样的想法。

  一些受访的基层公务员反映,不少人忙着跑官、要官,是为了得到职务所带来的待遇和利益。一旦不能如愿,便产生工作消极懈怠情绪。同时,晋升的“激烈竞争”也催生出买官卖官、行贿受贿等腐败现象。

  落实职级制还需配套跟进

  淘汰公务员队伍中的“无所事事”者,建立公务员职业化机制,也成为改革呼声之一。不久前,河南鹤壁公务员上班期间“嗑瓜子事件”成为笑谈。“一杯茶、一根烟、一张报纸看半天”的公务员“刻板印象”,让这个群体曾经饱受舆论谴责。

  “现在有些公务员思想不稳定,缺乏吃苦精神,现有的考评奖惩机制也不利于激发积极性,极易产生懈怠心理。”广西一名正科级公务员直言,基层工作中不乏“工作能力差、熬年头”的人,如果这部分人与那些曾经兢兢业业做事情的人享受同样的待遇,会挫伤后者的工作积极性,让其感觉“不公平”。

  刚刚进入广西柳州市公务员系统的工作人员覃峰(化名)认为,这一改革有利于解决乡镇级公务员长期不能解决的级别、待遇问题,鼓舞他们干事创业的热情,打破传统用人僵局,但还需要建立能上能下、能进能出的机制。

  “在工作中有时会遇到一些人,工作成绩差,想辞退他,但做不到,这是现行公务员制度的弊端。”覃峰说,公务员不是铁饭碗,要打破铁饭碗,推行公务员职级制度改革,不能让有些人“坐等升级”。加大基层公务员岗位调整力度,通过轮岗增加人岗匹配度,尽量让想干事的人有舞台有空间;同时,尽快建立公务员淘汰退出机制,节约行政成本。

  福建师范大学公共管理学院讲师、硕士生导师张翔建议,职务与职级并行制度应服务于政府职能转变,需要有配套机制:要强化对基层公务员的监督机制,尤其是基层公务员的履职考核;优化职务与职级并存制度下的权力运行过程,避免在并存中存在寻租现象;加强基层公务员的职业精神教育,激活其在新制度下的工作积极性。(半月谈记者 张莺 翟永冠 刘硕 张华迎)

  洪磊表示,制裁本身不是目的,当前最紧迫的是应该让朝鲜问题重回对话谈判轨道。

  外交部发言人 洪磊:中方已经提出将无核化和停和机制转换并行推进这样一个重要的倡议,这一倡议有利于实现半岛无核化、也有利于实现各方的合理关切、有利于实现朝鲜半岛的长治久安。我们愿与各方就这一倡议进行深入沟通。(央视记者 朱若梦)

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