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台湾经济日报 莫让离职公务员成权力寻租掮客

来源:http://www.infomovies.net 17/06/03 澳门银河

  5月20日电 台湾《经济日报》20日社论表示,在台湾的官僚体系之中,聘不进专业有经验的人才,只要其待遇稍微接近“市场”,马上有“立委”跳出来“打肥猫”,现在则连台北市府也要跟进。如果以国际标准来看,这些所谓的肥猫全是瘦猫。行政部门有必要在重新检讨之后,和立法机关理性沟通建立制度;否则台湾搞BOT会像小孩耍大刀,危险啊!

  文章摘编如下:

  4月28日电 针对中国出现公务员辞职现象,美国《侨报》日前刊文表示,其实这也是一种社会的进步。一些公务员舍得放下手中的“铁饭碗”,可谓优质智力资源的一次解放。应考虑建立公务员去向备案制度。要求公务员离职后要报备“去向”,接受民众与舆论监督。最终,让那些妄图搞权力寻租的公务员无处遁形,也让那些“别有用心”的企业打消念头。

  文章摘编如下:

  为了大巨蛋的BOT权利金争议,台北市政府考虑将马英九移送法办。既然此事已经沸沸扬扬了好一阵子,移送法办厘清到底有无图利滥权,让它尽快水落石出,不失为好办法,若是违法乱纪,就将一干人等绳之以法,若仅是抹黑造谣的政治操作,也别歹戏拖棚,速速还人清白。

  但由近来的发展,显然未来所有的BOT案(民间出资建造、民间限期营运、到期移转给政府)要找到合适的民间企业投标,应该会比现在困难许多。如果还有企业愿意投标BOT案,我们相信类似大巨蛋的案件还会持续发生,因为即使毫无“图利”,目前的官僚体系其实也没有能力举办像样的BOT案,这其实才是令人忧心之处。

  为何如此?当前科技发展日新月异,任何专业只要几年没站在第一线亲身参与,对技术的掌握很快就会过时。早些年,具有科技专业的官员,凭着技术背景,总能勉强应付管理之需,并在技术官僚轨道上逐步晋升。但是现代科技一日千里,特别是包含了前卫技术的案件,若无新近的业界经验,当局的督导根本就是“隔靴搔痒”。

  因此,官僚体系要管理内含现代科技之产业或建设,除非有灵活的人才晋用管道,让拥有最新专业的人才得以进入公共部门发挥所学,否则经常只能仰赖业界,协助提供相关专业信息,又能如何有效管理?这也意味着:目前内含科技专业的公共部门管理,经常存在着严重的“信息不对称”问题,在标案设计规格时、和企业咨商议价时,官方都难以驾驭业者。

  香港地区和新加坡政府部门都有灵活的用人模式,可以用接近民间企业的待遇,从业界引进人才,直接担任顾问或聘期数年的正式官员;任期届满后,再看状况决定是否续聘或换人。

  但是台湾不同,我们负责相当专业技术部门的政府官员,几乎都是学校毕业经过高考后,进入政府体系从基层做起,他们几乎都没有业界经验,懂的多半是教科书中的知识;一旦进入政府体系,业务上却要督导诸多技术发展走在自己所学之上的企业,要能够“掌握”业者其实是高难度的事情。

  大巨蛋的BOT案,就是这样的案例。如果承办人员没有足够的营造业经验,不知“眉角”所在,如何开出标案的规格和管控的关键?面对顶尖的营造企业、最新“工法”,有能力去评估业者的预估成本、预估收入和利润,再决定要征收权利金或补贴它吗?就算有“外聘委员会”提供协助,区区每次几千元新台币的费用,有可能找到专家愿意投注大量时间、精神去看那些厚厚的评估报告和各种细节吗?

  学而优则仕的传统,让中国古代官府素来都是一个“人才聚宝盆”。直到今天,想要进入“衙门”,仍需闯过千军万马的独木桥。今天的公务员仍是高学历、高能力的精英阶层。如今,一些公务员舍得放下手中的“铁饭碗”,可谓优质智力资源的一次解放,必将为社会注入新鲜血液和活力。对中国而言,这自然是可喜的。

  另一方面,近期中国大陆人才市场上,一些房地产、金融、互联网企业,便通过猎头四处“挖掘”辞职公务员。公务员离职,但他们掌握的人脉关系、行政资源却是无形财富。这也是企业青睐他们的原因。

  实现利润最大化,是企业生存的王道。因此,企业会给出不菲的待遇吸引公务员。但这个高额报酬的背后,意味着公务员离职后需调用自己关系网络为“新东家”谋福利。这个“互动”过程,就容易造就“瓜田李下”之嫌。而离职公务员会利用“朋友圈”的优势搞利益输送,自然也令外界忧虑。

  而且“魔鬼藏在细节里”,低层的科员、科长们,甚至外聘的“委员们”,既然无法细究真相,那么或基于既定印象,或投机揣摩上意,随随便便就决定了给谁得标,或提供对企业相对有利的契约,都不会令人意外。

  比较理想的开标模式,应该是在主办的政府架构中要有真正的专家或顾问,有能力评估各种成本及收益,其工作就是协助政府机构去掌握各种细节,面对业者议价时有能力以专业来抗衡;否则,极可能是公务员被顶尖的业者牵着鼻子走,变成业者估价后让政府照价买单。

  其实,中国大陆官方为防止公务员辞职进入私企搞利益输送,已出台过相关法律。其中便规定公务员辞职后,两到三年内不能任职原工作业务相关企业或其他盈利性组织。

  也应考虑建立公务员去向备案制度。要求公务员离职后要报备“去向”,官方对此审核并作备案。该备案信心要对社会公开,接受民众与舆论监督。最终,让那些妄图搞权力寻租的公务员无处遁形,也让那些“别有用心”的企业打消念头。(钟海之)

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